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耕地保护知识
浏览: 发布日期:2017-02-28
耕地是指种植农作物的土地,包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地;以种植农作物为主,间有零星果树,桑树或其他树木的土地;平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽<1.0米,北方宽<2.0米的沟、渠、路和田埂。包括灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地。
  耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施,对耕地的数量和质量进行的保护。
  最近十几年来,中国因为非农业建设占用而减少的耕地大约占耕地减少面积的40%左右(其他的减少原因主要有:农业结构调整、灾毁等)。耕地面积大量减少直接威胁农业发展。为此,我们必须确保一定数量和质量的耕地。目前耕地保护方面的制度主要有耕地占用补偿制度、基本农田保护制度、高标准基本农田建设等。耕地保护事关中国农业稳定、粮食安全,是国计民生之大事。
  耕地的数量保护具体措施包括以下几方面:
  1.严格控制耕地转为非耕地;
  2.国家实行占用耕地补偿制度;
  3.国家实行基本农田保护制度;
  4.推进土地开发、复垦、整理。
  耕地的质量保护包括以下几方面:
  1.国家制定耕地质量保护措施,如:防止水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等;
  2.实现耕地环境保护。
  是指确定一定区域的耕地保护目标任务,措施到位,责任到人,运用目标化、定量化、制度化管理方法,规范各级人民政府、部门以及各级领导的耕地保护工作行为,确保耕地保护基该国策贯彻落实的制度。目前,全国近2/3的省份建立了地方政府耕地目标责任制,在根据土地利用总体规划确定省级政府耕地保护目标和任务后,根据各地区情况,分解耕地保护指标,由上级政府与下级政府、上级国土部门与下级国土部门分两条线逐级签订耕地保护责任书,明确责任制的具体内容和指标。由上级政府及国土部门定期考核目标责任制完成情况,并在考核的基础上建立耕地保护奖惩制度,调动各地保护耕地的积极性。今后要进一步强化地方政府领导保护耕地的责任意识,部将在完善土地调查统计制度和土地利用动态监测体系的基础上,建立反映各地工作实际效果的考核指标体系,对各省(区、市)耕地保有量和耕地占补情况进行考核并公布考核考核结果,使目标责任制切实对耕地保护起到促进和保证作用。
  严格守护18亿亩耕地的“红线”,要从我国工业化、城市化与农业现代化协同发展的长远战略入手。耕地减少现象依然令人痛心。目前的征地过程中,的确存在耕地快速减少、牺牲被征地农民利益的现象。
  严格守护18亿亩耕地的“红线”,确保农民合法权益的维护,既要从耕地本身着眼,更要从我国工业化、城市化、信托网与农业现代化协同发展的长远战略入手,在城乡发展转型中优化人、地、业三者的密切关系,妥善处理土地经营收益的管理与分配关系,推行耕地数量、质量、生态、时间与空间的全要素保护。
  对政府来说,当前的主要任务是制定理性的地方发展战略与建设规划,对适宜的征地规模、补偿安置能力及社会保障水平进行综合考量。
  耕地保护责任
  地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。将新增建设用地控制指标(包括占用农用地和未利用地)纳入土地利用年度计划,以实际耕地保有量和新增建设用地面积,作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据;实际用地超过计划的,扣减下一年度相应的计划指标。国土资源部要加强对各地实际建设用地和土地征收情况的核查。
  乡(镇)人民政府对耕地保护的责任
  一是科学合理编制本辖区土地利用总体规划,依照土地利用总体规划确定耕地保有量和基本农田保护区面积,确定本乡(镇)耕地保护目标。
  二是定期对本辖区耕地保有量和基本农田保护管理工作进行检查、监督、考核,发现问题及时解决,并提出基本农田建设、保护和管理的指导性意见。
  三是将耕地与基本农田保护纳入国民经济与社会发展计划,制定基本农田建设规划,向广大农民提供先进农业科学技术,提供保护耕地和基本农田各种条件。
  四是建立健全耕地和基本农田保护档案,搞好基本农田保护区动态监测工作,及时了解基本农田动态变化趋势。
  村民委员会对耕地保护责任
  监督村民依照承包合同规定用途利用土地、保护耕地
  制止村民损害耕地和基本农田行为;
  依法维护土地承包经营权;
  尊重村民生产经营自主权不干涉村民符合耕地和基本农田保护要求生产经营活动;
  执行乡(镇)人民政府科学合理编制土地利用总体规划组织农业基础设施建设为村民提供生产、技术、信息服务;
  搞好基本农田保护区动态监测工作及时了解基本农田动态变化趋势
  基本农田保护
  基本农田,是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
  基本农田保护区,是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
  保护基本农田“五不准”
  不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网;
  不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动;
  不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设;
  不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围;除法律规定的国家重点建设项目以外,
  不准非农建设项目占用基本农田。
  凡在基本农田上进行植树造林(包括种植速生丰产林)、挖塘养鱼、绿色通道和城市绿化隔离带建设的必须立即停止和纠正。今后,新增绿化造林、新建和扩建用材林基地均不得占用基本农田。

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